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內容來自hexun新聞孟書強2014年的第一天,曾開非看不可的台中市青年創業貸款率條件超划算的絕招啟中國改革新時代的上海市浦東新區為市場化改革再送新禮。上海浦東新區市場監督管理局正式掛牌並開始運作,原浦東新區的工商、質監、食藥監部門由此完成“三合一”整合。這對不少企業尤其是小微企業主來說,不啻是來自新年的第一份厚禮。受制於各種行政管理的牽絆,長期以來,“辦個事,創個業要蓋幾十個公章,群眾惱火得很。”(李克強總理答記者問語)。這其中固然有多種原因,但多頭管理、職能分散、各部門相互扯皮無疑是其中最為重要的原因之一。正如李克強總理在答記者問時所說,這既影響瞭效率,也容易有腐敗或者尋租行為,影響瞭政府形象。也正是為瞭從根本上解決這一頑疾,十八屆三中全會提出,要形成統一的、綜合的執法體系。如果說十八屆三中全會提出的還是一種思想理論的話,上海市浦東新區這次三局合一,成立市場監督管理局,無疑則是在實踐中邁出瞭第一步。去年10月,央視《焦點訪談》對兩位普通百姓辦事難、創業難的遭遇進行瞭曝光,在北京工作的小周回老傢河北衡水辦理護照,可竟然跑瞭六趟才辦成,當地公安局工作人員每次給出的理由都是材料不齊。江蘇的小狄在江蘇豐縣行政服務中心和豐縣工商局大沙河分局往返11次才辦成瞭營業執照和法人執照。事件曝光後,在網友中間引起瞭強烈反響,不少網友對這次節目給予瞭很高的評價。因為這就是老百姓實實在在的生活,它說出瞭老百姓真正的心聲。《焦點訪談》在節目中評論說,“門難進、臉難看、事難辦,這是官僚主義作風的典型表現。”這無疑擊中瞭問題的要害,契合瞭中央反對官僚主義等“四風”的工作。但有一點節目並沒有給予更多的關註。那就是江蘇的小狄之所以在兩個行政部門之間往返11次才辦成瞭營業執照和法人執照,除瞭有個別行政管理人員官僚主義心理作祟外,不少政府部門職能交叉、分散,也給這些行政管理人員相互扯皮推諉提供瞭可能的空間。如果說“門難進、臉難看、事難辦”涉及的是個別行政管理人員工作作風的話,這種政府部門職能交叉分散則是政府部門的制度設計上的問題。筆者以為,破除個別行政管理人員的官僚主義作風固然重要,但在制度設計上從方便企業辦事出發,從企業實際需要出發,杜絕各部門相互推諉扯皮則更為重要。畢竟“制度更靠得住些”。這次上海市浦東新區三局合一,正是這樣一種制度設計上的改良,值得肯定。生產、流通、消費本來是一個系統的過程,相應的監管體系也理應覆蓋全過程。但在之前的制度設計中,不同節點的行政管理權被人為地劃分給瞭不同的行政部門。這就不可避免帶來“九龍治水”卻“各人自掃門前雪”的現實困境。實在很難說這是從方便群眾辦事出發的一種制度設計。這不但能提高效率,方便普通公眾,也必然在更大程度上減少尋租行為,改善政府部門形象。對於企業經營管理者,尤其是小微企業主來說,這應該更是一個值得慶祝的消息。十二屆全國人大常委會第六次會議決定,對《中華人民共和國公司法》做出修改,公司註冊資本實繳登記制改為認繳登記制,並取消註冊資本最低限額。這意味著開公司當老板對大多數人來說,將不再遙不可及。理論上,一元錢就可以開公司瞭。不過,法律的進步更要體現在現實之中。《公司法》取消註冊資本最低限額在制度上為所有人當老板開啟瞭一個全新的時代。但是在現實中,法律精神能否真正得以落實仍要依賴諸多因素,其中行政管理和審批環節正是最重要的影響因素之一。試想,如果法律上規定人人可以當老板開公司,現實中人們卻要遭遇上面提到的小狄往返不同部門11次才能拿到營業執照的“杯具”的話,還有多少人能依然保持那份創業熱情呢?日前,李克強總理在天津考察時鼓勵青年創業者說,比爾·蓋茨和喬佈斯都是從小公司起步,“凡涉及政府層面的問題,都可以研究調整,政府會給你們創業增加營養”。上海市浦東新區三局合一,無疑是為小微企業主創業經營“增加營養”的破冰之舉。願在更多領域、更大范圍內早日實現更多的破冰之舉。因為,正是在這種企業和政府的合力中,中國經濟才有瞭今天的成就。
上海三局合一折射簡政放權再提速
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